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保护区为对有代表性的自然生态区域内生物多样性、珍稀濒危野生动植物物种和有特殊意义的自然遗迹进行保护、拯救与管理，维护自然生态平衡，在执行自然保护区管理条例时，没有考虑保护区及其周边社区居民也是自然生态系统长期演化过程中十分重要的组成部分，很多物种能够延续保存下来，与当地居民的参与有着极其密切的联系，很少考虑社区的生存及合理的正当要求，习惯用“禁”的手段，限制社区对资源的利用，不准社区居民动保护区内的一草一木，而保护区对动物造成社区作物被毁、危害生命财物的损失，往往缺乏及时足额的赔偿。这样，社区居民则放弃长远利益一致的保护而着眼当前利益与保护区要么直接对抗，采用断水、堵路等异端行为，要么玩“捉迷藏”，盗伐、偷猎、安夹放套等违法行为时有发生。一般意义上的产权表现为包括归属权、使用权和收益权一组权利。我国的环境资源实行的是国家和村民集体的归属权，随着经济社会的发展，传统的谁所有谁经营的模式，已逐步转向归属权与使用权分离，经营者可通过多种方式直接支配使用他人资产从事生产经营活动，并享受其利益的排他性权利。这就是说，国家各种类型的所有权人是平等的，国家自然保护区就可以由政府委托的代理人与村民选出的社区代表人合作经营管理；保护区内职工、社区的村民也可以承包保护区内国家所有的土地等不动产进行管护和经营，享有占用、使用和收益等用益物权的权力。考虑到各类自然保护区的特殊性，可以先在保护区内核心区外的缓冲区、外围区，以及与社区发展密切相关的区域试行。
