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条规定：“乡村农民大会，农民代表会及其选出的农民协会委员会，区、县、省各级农民代表大会及其选出的农民协会委员会，为改革土地制度的合法执行机关。”农会的职权是，根据政府法令和上级农民协会指示及当地农民要求，决定农动的方针和计划，审查农民协会委员会的工作报告，选举农民协会委员会。其任务是，团结雇农、贫农、中农及农村中的一切反封建的分子，遵照人民政府的政策法令，有步骤地实行反封建的社会改革，保护农民利益；组织农民生产，举办农村合作社，发展农业和副业，改善农民生活；保障农民的政治和文化水平，参加人民民主政权的建设工作。就是说，这一时期的农民协会，在许多方面实际上行使着基层政权的职能，带有半政权性质，同时建立民兵、自卫队组织，协助人民政府进行防土匪、防特务的治安工作等。（
1962年9月党的八届十中全会通过的《农村人民公社工作条例修正草案》（即“六十条”）规定：农村人民公社是政社合一的组织，是我国社会主义社会在农村中的基层单位，又是我国社会主义政权在农村中的基层单位。人民公社的结构比较简单，一般只有党、政、群三大部分，实行党政合一、政社合一。人民公社的组织，可以是两级（即公社和生产队），也可以是三级（即公社、生产大队和生产队）。人民公社的各级权力机关，是公社社员代表大会、生产大队社员代表大会和生产队社员大会。公社社员代表大会就是乡人民代表大会。公社社员的代表就是乡人民代表大会的代表。公社社员代表大会要定期开会，每年至少开会两次。公社管理委员会就是乡人民委员会（即乡人民政府），受县人民委员会和其派出机关的领导，在管理生产建设、财政、粮食、贸易、民政、文教卫生、治安、民兵和调解民事纠纷等项工作方面，行使乡人民委员会的职权。公社的社长就是乡长。
《地方组织法》第8条赋予人民公社、镇的人民代表大会行使下列职权：（1）在本行政区域内，保证宪法、法律、政策、法令、政令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；（2）在职权范围内通过和发布决议；（3）根据国家计划，决定本行政区域的经济、文化事业和公共事业的建设计划；（4）决定本行政区域民政工作的实施计划；（5）选举人民公社主任、副主任、管理委员会委员，决定镇长、副镇长的人选；（6）听取和审查人民公社管理委员会、镇人民政府的工作报告；（7）改变或者撤销人民公社管理委员会、镇人民政府的不适当的决议和命令；（8）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（9）保障人民公社基本核算单位应有的自主权；（10）保障少数民族的权利；（11）保障妇女同男子有平等的政治权利、劳动权利、同工同酬和其他权利。少数民族聚居的人民公社、镇的人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。同时，《地方组织法》第36条对人民公社管理委员会、镇人民政府的职权也作出了明确规定。
1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过《宪法》。其中，第95条规定，“乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”。这是按照政社分开的原则，对乡级政权进行的调整，一方面设立乡政权，另一方面保留人民公社作为集体经济组织。政社分开，只是把政权那一部分职权分出去，公社、大队、生产队的企业和其他一切财产的所有权，仍然不变。《宪法》第96条规定：地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。就是说，乡、民族乡、镇人民代表大会是乡一级的国家权力机关，其每届任期为3年。《宪法》还对乡、民族乡、镇人民代表大会的职权作了原则规定：（1）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；（2）依照法律规定的权限，通过和发布决议；（3）审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划；（4）选举并有权罢免乡长和副乡长、镇长和副镇长。民族乡的人大可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。同时，还规定乡、民族乡、镇人民政府是本级国家权力机关的执行机关，是本级国家行政机关，实行乡长、镇长负责制，执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。《宪法》的规定，否定了人民公社作为基层政权的性质，意味着人民公社不再作为一级基层政权单位，标志着我国乡镇基层政权建设迈入新的历史时期。
